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議員は当選するまでほ住民の方を向いているが、当選してからは首長の方を向いてしまう人が多い。
首長から根回しを受け、頭をなでられて、住民のことを忘れてしまうんです。
結果的に、住民から見れば、ずれた結論を出す議員が多くなる。
でも、決定権は議会が独占しているから、現状では、これに対してノーを言うすべがないんですよ。
そこで、大事なことについては、議会だけじゃ決められませんよ、住民の同意がいりますよ、という仕掛けがあればどうなるか。
これまでのように、議会が首長の根回しを受けて「よしよし、認めてやるよ」と籠絡される、そんな住民を裏切るような行動はやりにくくなるでしょう(*5)。
議会に対して、政策決定のライバルが出てくる必要があるということですね。
確かに憲法第95条では、一つの自治体だけに適用される特別法を国が制定する場合には、自治体の同意が必要、としています。
この同意は、首長と議会の同意ではなく、住民投票による過半数の同意を必要としていますよね。
これだけ重要なものは、首長や議会任せにしていません。
また、住民が議会の解散を要求したり、議員の解職を請求したりする仕組みがありますが、いまはすごくハードルが高いんです。
名古屋市で議会の解散を求める直接請求が話題になっていますが、議会の解散を求めるために、名古屋市の有権者の約5分の1に相当する36万5000人もの署名を集めるのは、現実には難しいでしょう。
大都市ほど有名無実化していますね。
住民の直接請求をもっとやりやすくするというのも手だし、いくつかのカテゴリーに属する問題は、住民投票をしなければ決められないとする方法もある。
住民がたくさんの署名を集めて「こんな条例を作ってください」と発案する制度もあるけれど、その発案された条例案を審議し、処理するのもまた議会なんですね。
議会がそういう条例を作らないから、署名を集めて発意しているのに、結局決めるのは議会などという、おかしな仕組みを変えて、一定の要件を満たしたら、最終的な判断を議会に委ねるのではなく、住民投票で決められるようにしたほうがいい。
例えば、アメリカでは、大統領選と同時によく住民投票が行われるんです。
08年の選挙の際も、全米で180ほどの住民投票が行われています。
条例制定の是非を問う住民(5)地方議会の仕事として、国では「法律」にあたる「条例」を作ることがあるが、実際に政策条例を作ったことがあるのは1割未満1であることが、朝日新聞の全国の都道府県・市町村議会調査(08年)でわかっている。
市長ら首長の提案を「追認」するだけの機関になりさがっているとの批判が従来から強い。
片山教授の「八百長議会」批判が議題を呼んだが、地方議員が議会での質問を役所の職員に「事前通告」することが慣習化し、ひどい例では、役所の職員に質問を作らせる風習がある、との証言もある。
投票もあれば、それ以外に地域の重要事項を決める住民投票もある。
財政規模に応じて、大きな借金をする場合は住民投票にかける、というところも多い。
日本でも、東京オリンピックを誘致するかどうかといったテーマは、何年か前に都民投票をやっておけばよかったんですよ。
その段階で、都民の意思がわかるじゃないですか。
そういうこともしないで、勝手に為政者たちが決めて、それで討ち死にして、挙句のはてに、都民の盛り上がりが足りなかったからだ」なんて言われるのでは、立つ瀬がないですよ、都民は。
国政の場合の国民の意思を問うテーマ設定と、地方の意思の問い方は違うと思うんです。
地方の場合は、テーマが身近なだけに回数も多くなるだろうけれど、それについて一つひとつ住民投票をするのでは、おカネがかかるし、大げさにもなる。
もっと手軽に意思が問えるように、今後はネットの活用も図ってはどうか。
ネットで住民の意思を聞くということについては、デジタルデバイド(ネットなどを利用する能力の差によって生じる情報の格差)がある今の状況では、民主主義の正統性を問われる問題にもなりかねないですよね。
だから、参考にするぐらいにとどめておくのがいいと思う。
いままで政府の地方制度調査会の中で、議会の権能を拡大する議論というのは、総務省や知事会も嫌なもんだから、あまり広げられてこなかったんですね。
「分権」の意味は何かといえば、当事者の参画機会を拡大する、ということなんですね。
経済の分権は市場化ですね。
統制経済、社会主義経済から市場化するというのは、政府や官僚中心の経済から消費者や生産者が中心となる経済に移行するということです。
では、政治の分野での分権とは何か。
これまでは地方分権の名のもとに、ともすれば自治体を強化し、首長を強くしてきたけれど、本来はそうじゃない。
当事者である住民の政治参画機会を拡大する、納税者として自分たちの意思表明の機会を拡大する、ということであるはずなんです。
でも、住民がいつも政治参画するというのは大変だから、普段は代表たちにやってもらう。
これが間接民主主義で、そのフィールドが議会なんです。
だから、議会改革が行われ、それを補完する形で、住民たちの直接参加がある、ということが現実的な住民の政治参画機会の拡大ということだと思う。
リコールや住民投票のような直接民主主義は、議会を補完するものとしてあればいいですよね。
議会で解決できるのが望ましいけれど、今の議会にそれを期待するのは難しい。
せめて、直接民主主義が働く仕組みにしておけば、夕張市のようになってしまう前に破綻を避けられるかもしれません。
間接民主主義が成り立つ基本は、代表する人と代表される人の間の信頼関係でしょう。
これがなかったら「何であいつらが決めたことに従わなくちゃならないんだ」ということになり、収拾がつかなくなる。
信頼しているから、自分の考えとは少々違うかもしれないけれど大筋いいや、ということになるわけです。
じゃあ、いま、地方議会と住民の間に信頼関係があるかといえば、失礼ながら、ほとんどないんです。
それは、地方自治にとって致命的なんです。
議会制度があって、間接民主制で議会は住民の代表ということになっているんですが、そこに信頼関係がないわけですから。
そもそも議会の構成が、いつまでたってもひと握りの人たちしか出てこられないような仕組みであることも問題ですよね。
地方議員の選挙制度は、国会議員と同じような制度になっていますから、ハードルが高すぎるし、大げさすぎるんです。
サラリーマンが多い地域では、彼らが出やすいように、議員を辞めれば、元の職場に復帰可能にするとか、兼職を認める場合には、議会の開催の曜日を固定するなど、地方自治のインフラ部門も地域で選択できるように変えていかなくてはいけないと思う。
サラリーマンが出やすいようにという点では、すでに北欧などにモデルがあります。
日本でもいろいろな議会のタイプがあっていいと思う。
いまは全国一律で、被選挙権、資格も同じ。
しかも、その多くは国会議員と同じです。
国政を論じる国会議員と、身のまわりのことを決める地方議員に同じ要件を求める現行の仕組みは、改めたほうがいいと思います。
市民の代表として地域行政に参画するのが地方議員なのに、国会議員と同じようなバッジをつけて悦にいっている人ばかり。
こんな変な国は日本だけですよ。
議会の活性化というか、まずは緩い議会から緊張感ある議会に変えたいですね。

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